UPUTSTVO ZA JLS

ZA DONOŠENJE PROGRAMA KORIŠĆENJA SREDSTAVA

I SASTAVLJANJE IZVEŠTJA NADLEŽNOM MINISTARSTVU

Postupanje JLS u skladu sa Zakonom u šumama u cilju adekvatnog korišćenja sredstava ostvarenih od naknade za korišćenje drveta na njihovim teritorijama

 

Šume pokrivaju 39% teritorije u Srbiji. Za svaki kubik posečenog drveta vlasnik privatne šume ili korisnik državne šume  dužan je da na ime takse za posečeno drvo uplati u Budžetski fond za šume iznos od oko 2 eura prema jasno definisanom cenovniku korisnika državnih šuma. Od uplaćenih sredstava 70% pripada republičkom budžetu i čini Budžetski fond za šume koji se plasira putem javnog konkursa Uprave za šume i na tom konkursu pod jednakim uslovima učestvuju udruženja šumovlasnika i javna preduzeća za gazdovanje šumama, šumarski fakultet, institut, pokreti gorana itd. Ovaj deo funkcioniše bez problema.

 Međutim, problem se stvara kod plasiranja preostalih 30% ovako uplaćenog novca koji je prihod budžeta lokalne samouprave gde je drvo posečeno. Ovaj iznos vraća se u budžet lokalnih samouprava na poseban konto (741596) i predstavlja namenska sredstva te se mora (prema Zakonu o šumama) utrošiti na unapređenje stanja šuma, isto kao i republički deo od 70%.  

Zakon o šumama dozvoljava svakoj JLS da svojih 30% troši na prioritete koje sama uspostavi. Ovi prioriteti su fleksibilnije dati u odnosu na prioritete koje zakon propisuje za korišćenje 70% sredstava koje pripadaju republici. Npr. unapređenje urbanih šuma (tzv. park šuma) je dozvoljeno iz loklanog budžetskog fonda, a na nacionalnom nivou nije. To je između ostalog i zato što gradske šume ublažavaju efekte klimatskih promena na vrlo direktan način. Ova lokalna sredstva se prema odredbama Zakona o šumama troše isključivo namenski, nakon što se donese Program korišćenja sredstava koji usvaja gradsko/opštinsko veće i novac plasira u skladu sa tim Programom. Zakon propisuje i da se nakon završetka godine do 31.marta tekuće godine pošalje izveštaj nadležnom ministarstvu o trošenju sredstava u prethodnoj godini. Međutim, mnoge lokalne samouprave se oglušuju o ovu zakonsku odredbu.

Dakle, izdvajamo dve osnovne obaveze svake JLS:

1. Doneti Program i sredstva utrošiti u skladu sa Programom

2. Podneti izveštaj nadležnom ministarstvu do 31.marta tekuće godine za prethodnu godinu.

VAŽNO: Nalaz Državne revizorske institucije (DRI) na ovu temu

Činjenicu da veliki broj JLS zanemaruje ovu obavezu konstatovala je Državna revizorska institucija DRI u svom izveštaju (strana 61. pasus 3) https://www.dri.rs/storage/upload/documents/revision/2021/2020-4-Po%C5%A1umljavanje%20u%20RS.pdf .  U izveštaju se povodom ovoga konstatuje rizik za obezbeđivanje opštekorisnih funkcija šuma (pasus na prelomu strana 60. i 61) gde se kaže „ U toku revizije utvrdili smo da jedinstveni informacioni sistem za šume i  šumarstvo Republike Srbije nije u potpunosti uspostavljen što stvara rizik da se ne obezbeđuju sve neophodne informacije o stanju i promenama šumskog fonda za potrebe planiranja, praćenja stanja i izveštavanja, što otežava sprovođenje nadzora “.

U vezi sa ovim DRI prilikom nadzornih poseta u JLS često kontroliše ovu obavezu

Kolizija sa Zakonom o budžetskom sistemu

Mnoge lokalne samouprave pozivaju se na Zakon o budžetskom sistemu koji poništava namenski karakter sredstava ostvarenih kao namenska sredstva iz drugih zakona i kaže da su svi prihodi opšti prihodi budžeta.

To je tačno. Jeste LEGALNO ali NIJE LEGITIMNO da novac namenjen unapređenju bilo kog segmenta životne sredine bude utrošen na druge namene.

Međutim, čak iako se JLS poziva na ove odredbe i troši novac nenamenski, ostaje obaveza da se takav izveštaj pošalje nadležnom ministarstvu do 31. marta tekuće godine za prethodnu.

Više informacija sadržano je u sledećem VIDEU.

 

 

KORACI ZA ADEKVATNO POSTUPANJE

Najpre je potrebno doneti Program korišćenja sredstava ostvarenih od naknade za korišćenje drveta na teritoriji JLS. Program usvaja opštinsko/gradsko veće.

Primer/obrazac programa možete preuzeti na dnu strane.

Program nema zadatu formu već se koriste forme koje JLS inače koriste za sve druge Programe koje donose. Forma koju možete preuzeti na dnu strane sadrži sledeće elemente i na sledeći način se izrđuje

 

U odeljku I Programa (Uvod) definiše se šta JLS planira da uradi sa novcem.

Najpre je potrebno u uvodnom delu (tekst u okviru) navesti NAMENU za koju se sredstva planiraju te godine iskoristiti. Ove namene nisu proizvoljne već su definisane članom 80. zakona o šumama. Ima ih 11, od čega 10 propisuje stav 1 ovog člana zakona, a jedanaesta namena data je samo za JLS i propisana je u stavu 4. Ta namena daje JLS mogućnost da sredstva utroše za unapređenje opštekorisnih funkcija šuma, odnosno da u park-šumama i urbanim šumama postavljaju objekte (klupe, odmorišta, table, teretane na otvorenom itd...). Za pomenutih 70% sredstava od naknade za korišćenje drveta koja odlaze u državni budžet (kojima upravlja ministarstvo) nije dozvoljena ova jedanaesta namena.

U cilju lakše izrade ovog uvodnog dela Programa (tekst u okviru), zgodno je koristiti se predloženim obrascem izveštaja koji takođe možete preuzeti na kraju uputstva. Tu je pobrojano svih 11 namena i prilikom izrade programa potrebno je odabrati jednu ili više njih i opisati ih u okviru člana 1 Programa na način za koji je dat primer u samom obrascu Programa.

Na sledećoj slici vidimo namene pobrojane u obrascu izveštaja.

U sledećem odeljku II programa definiše se količina sredstava koja se opredeljuje za namene opisane u Članu 1 koje se ponovo pobroje u tekstu bez detaljnog opisa. (sledeća slika ovo pokazuje)

Pored toga u istom odeljku daje se i Plan korišćenja sredstava koji sadrži pregled po namenama i utvrđenim količinama sredstava za svaku namenu

Na kraju programa preostaju odeljci III i IV kojima se definiše nadzor nad sprovođenjem programa koji svaka JLS definiše prema svojim organizacionim praksama, kao i završna odredba

 

 

IZRADA IZVEŠTAJA O KORIŠĆENJU SREDSTAVA

 

Nakon što sredstva budu  utrošena po prethodno donetom Programu, prema članu 88. Zakona o šumama svaka JLS je dužna da sastavi izveštaj o tome i dostavi ga ministarstvu nadležnom za poslove šumarstva (Upravi za šume) do 31. marta tekuće godine za prethodnu godinu.

Izveštaj se dostavlja na mejl uprave office.sume@minpolj.gov.rs ili na mejl odgovarajućeg službenika ukoliko samo ministarstvo tako zahteva direktno od JLS.

Forma izveštaja nije decidno propisana, ali se njegova sadržina crpi iz Zakona o šumama (članovi 80-88). Na kraju ovog uputstva možete preuzeti formiran obrazac izveštaja koji je pripremljen za pojednostavljenje poslova samih službenika u JLS koji sadrži sve neophodne elemente.

NAPOMENA: Sledi prikaz popunjavanja forme izveštaja koja prati Program koji je dostpan za preuzmanje i koji je korišćen za prikaz u uputstvu za izradu Programa

Najpre je u samom izveštaju potrebno uneti podatke o JLS na koju se odnosi (crvenom bojom dati su delovi koje treba uneti, ostalo je predefinisano i ne treba menjati te delove.). Pored generalija JLS unosi se broj i datum donetog programa. U saradnji sa službama  koje vode budzet i finansije proveriti da li je bilo sredstava prenetih iz prethodne godine/godina i utvrditi koliko je sredstava prihodovano na konto 741596 u godini na koju se odnosi izveštaj (ista godina za koju je donet program).

Nakon toga u središnjem delu izveštaja rasporediti utrošena sredstva prema pripadnosti unapred definisanim namenama koje su date i koje je trebalo koristiti i prilikom izrade Programa. Ukoliko neki trošak može da se pripiše u više namena, preporuka je opredeliti se za onu namenu koju JLS smatra prioritetnom za sebe.

U poslednjem delu izveštaja dato je polje u kojem je potrebno u slobodnoj formi ukratko opisati svaki trošak za koji se izveštava. Ukoliko su dva ili više troškova napravljeni u okviru iste namene potrebno je opisati svaki i navesti iznos svakog od tih troškova (npr. deo za popravku atarskih puteva, a deo za projetno-tehničku dokumentaciju za novi put). Kod opisa u okviru namene 11, truditi se da se izbegavaju opšte odrednice, već da se konkretno opiše šta je JLS prepoznala kao meru za unapređenje opštekorisnih funkcija šuma.

Štampanjem izveštaja i potpisom odgovornog lica opštinske/gradske uprave završava se postupak izrade izveštaja koji se nakon toga skeniran dostavlja na office.sume@minpolj.gov.rs do 31.marta

Uputstvo o celom postupku izrade i donošenja Programa i izveštaja sa pratećim objašnjenjima i korisnim savetima možete videti u sledećem videu

 

Obrasce Programa i Izveštaja možete preuzeti klikom na naziv dokumenta ispod ove rečenice

 

Ove aktivnosti su deo EKO-SISTEM programa, koji realizuju Mladi istraživači Srbije, a podržava Švedska.